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內容簡介
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※親愛的讀者：本套書出版日期為最初上架日，與單書出版日期不同，單書出版日期請依單本為主，煩請您特別注意。
●考試介紹：
公務人員高普考試、地方政府特考及初等考試我國文官體制中最具有代表性的任用考試，為國家遴選優秀人才，且考試設有眾多類科(一般行政、人事行政等)，不僅提供了更多來自於不同學習領域學子就業的機會，更滿足了國家適才唯用、多元化的用人需求，只要具備了獨立學院以上學校畢業，即可報考高等考試；具備了高中職以上的學歷，即可報考普考；只要是中華民國國民，年滿18歲以上，即可報考初等考試。考生可依所學的背景及興趣來選擇自己喜愛的公職類科，如：財金、財稅、國貿等商科學子，可以報考財稅行政類科，一來所考的考試科目幾乎是學校的必學科目，二來工作上的專業更容易駕輕就熟，等於未報考就已享有一定的競爭優勢。
高普考為眾所矚目的國家考試，更是國家孕育英才的重要管道，近年來配合六都升格帶動公務機關用人需求，繼102 年錄取人數突破6,000 人之後，104 年再創新高，達6,400人，同時創下20 年來最高錄取率(8.46%) 紀錄！吸引超過十萬人次考生報考，目前高等考試三級考試為119 類科，普通考試為78 類科。高考需獨立學院以上才能報考，普考高中職畢業即可報考，行政類不限科系皆可，但技術類需相關科系，才可報考。
高普考試通常在4月份報名，7月份考試，而且依照現行的考試制度，由普通考試先打頭陣，為期兩天，緊接著再由高考進行三天的測驗，均分別於臺北、桃園、新竹、臺中、嘉義、臺南、高雄、花蓮、臺東、澎湖、金門、馬祖十二考區舉行，應考人須自行選定一考區應試，報名完成後不得更改，考取後全國統一分發至中央機關。
普通考試總共考六科，其中包含共同科目的國文和法學知識與英文，另外四科則是各類別的專業科目，而高等考試總共考八科，二科共同科目，六科專業科目，高普考試除了法學知識與英文之外，多採申論與測驗的混合題型或申論題型。而考生報考條件，以行政類別來說(例如一般行政)，皆不限制相關科系，但如果要報考技術類科(例如電子工程)，則需要相關科系才可以投考。
●報考資格：
1.高考三等、地方三等：公立或立案之私立獨立學院以上學校或符合教育部採認規定之國外獨立學院以上學校各系、組、所畢業得有證書者。(技術類別需要相關科系畢業)
2.普考四等、地方四等：公立或立案之私立高級中等學校畢業得有證書者。(技術類別需要相關科系畢業)
●考試資訊：
109年高普考報名日期：109/3/17~3/26
109高普考考試日期：109/7/10~7/14
※7/10~7/11普通考試；7/12~7/14高考三級考試。
109年地方特考報名日期：109/9/15~9/24
109年地方特考考試日期：109/12/19~12/21
●考試科目：
共同科目為國文(作文60%、公文20%、測驗20%)、法學知識與英文(中華民國憲法30%、法學緒論30%、英文40%) 。其他專業科目的部分，高考專業科目大多為六科，多採測驗與申論混合題型和申論題；普考的部分專業科目大多為四科，有測驗與申論混合題型、全測驗題型和申論題型三種。
●工作內容：
1. 一般行政：處理公文收發、檔案管理等一般文書行政業務、一般行政管理、速記、議事、事務管理、倉庫管理、物料採購、出納、打字等。
2. 一般民政：凡與民眾有關之業務皆為辦理範圍，例如：救災、造冊、發放補助款、公文往返、協助村里長。
3.社會行政：社會團體之申請許可及其會務、財務之輔導、各合作社人員講習、宣導合作教育、社區發展的推行與執行工作、兒童、少年、婦女、老人等福利業務。
4.人事行政：辦理考選行政、人事行政、人事管理等相關業務。
5.客家事務行政：客家文化藝術活動推廣業務、文化團體與文化活動之推廣規劃執行、辦理視覺及表演藝術活動策劃執行、推廣客家語言、教育文化、民族禮儀等業務。
6. 地政：辦理地政、土地徵收地價、出納及臨時交辦事項等業務。
7.資訊處理：辦理資訊處理業務、資訊系統維護、維修、架設、網管等相關事項。
8.電力工程：辦理電業法、相關子法及促進用電安全方案、機電工程規劃設計、AM、FM發射系統、機電工程設備保養辦理電力工程、電纜電路公共工程相關業務。
9.機械工程：裝備維修支援、系統測試評估、機械工程相關業務、衛生下水道機械工程之施工管理、城市舞台之舞台、燈光、音響各項專業設備操作維護管理。
＊僅列示部份類科供參考，其他請參照簡章公告
●工作分發：
1.地方特考主要是為充實地方政府基層人力而舉辦，採用分區報名、分區考試、分區錄取、分區分發，考試及格的人員於訓練期滿成績及格取得考試及格資格之日起3年內不得轉調原分發占缺任用以外之機關，須經原錄取分發區所屬機關再服務3年，始得轉調上述機關以外機關任職，以符應地方機關人事的安定性。
2.公務人員高普初考之用人機關涵蓋全國中央單位暨地方機關，及格人員於服務一年內，不得轉調原分發任用之主管機關及其所屬機關、學校以外之機關、學校任職。
●薪資待遇：
1.高考三級：敘委任第五職等本俸五級者，俸額24,440 元，專業加給18,910 元，共計43,350 元；敘薦任第六職等本俸一級者，俸額25,435 元，專業加給20,790 元，共計46,225 元。
2.普通考試：敘委任第三職等本俸一級者俸額18,445 元，專業加給17,830 元，共計36,275 元。
3.地方三等考試：敘薦任第6職等，本俸1級薪俸約46,225元。
4.地方四等考試：敘委任第3職等，本俸1級薪俸約36,275元。
※上述為訓練期滿及格試算薪資，如對任用或薪資有任何疑義者，請洽行政院人事行政總處查詢。
●書籍特色：
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●套書明細：
1.【行政學（含概要）】（T5A10） ／ 2019.11
2.【政治學（含概要）】（T5A11） ／ 2019.09
3.【行政法（含概要）】（T5A12） ／ 2019.08
4.【公共管理（含概要）】（T5A31） ／ 2019.08
詳細資料
- ISBN：9700601094003
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 17 x 23.4 x 12.8 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> > >
漢末三國時期，益州地區本地勢力與外來勢力之間一直存在著矛盾。 劉焉、劉璋父子（劉二牧）統治時期，以三輔、南陽地區為主的大量外來勢力入蜀，成為劉焉、劉璋統治集團的核心力量，史稱「東州士」。東州人作為第一批入蜀的外來勢力，與益州本地的益州人產生了嚴重矛盾。 此後，劉備又率領元從人員（張飛、趙雲等）和荊州人（以諸葛亮為首）入蜀，成為第二批入蜀的外來勢力，與東州人和益州人都產生了矛盾。因此，如何協調荊州人（包括元從人員）、東州人和益州人的關係，成為了劉備集團及其後的蜀漢政權極為重要的政治問題。 傳統上一直認為，作為外來勢力，無論是劉二牧還是蜀漢，都對益州本土勢力實行強制打壓政策。這種「壓制」的說法雖然大體上是不錯的，但如果觀察其細節，就會發現蜀漢對益州人並非單純「壓制」這麼簡單。郡太守這個二千石顯職，是蜀漢統治集團協調與益州本土勢力關係的重要天平。 劉備對益州人的報復 東漢以來，隨著州刺史權力的加重，特別是隨著漢靈帝晚年設置州牧，使州成為凌駕於郡之上的新一級地方行政區後，郡太守的地位本來是有所下降的。 不過由於劉備及其建立的蜀漢，絕大多數時間只實際控有益州一州（劉備入蜀後，控制部分荊州及東三郡的時間極短），其刺史或州牧又往往由執政者兼任（如領益州牧的劉備、諸葛亮，領益州刺史的蔣琬、費禕），因此郡太守實際上是蜀漢最重要的地方政府長官，郡太守的任用自然也就反映了蜀漢執政者的政治意圖。 最早以郡太守來協調與益州本地勢力關係的，是諸葛亮。 建安十九年（214），左將軍劉備定蜀，取代劉璋統治益州，以成都作為自己的統治中心，成都所在的蜀郡自然成為首善之區。 ... 法正 劉備任命的第一任蜀郡太守，正是迎其入蜀有功的法正。法正的籍貫是扶風郿縣，屬於劉二牧時期入蜀的「東州人」，而非益州人。其時，法正「外統都畿，內為謀主」，是劉備眼前的紅人。然而，他很快就在自己的轄區內搞出了大事件。 在劉璋據蜀時期，法正曾鬱郁不得。據《三國志·蜀書·法正傳》記載： 既不任用，又為其州邑俱僑客者所謗無行，志意不得。 然而劉備入蜀後，法正得勢，隨之的報復行動也開始了。 一餐之德，睚眥之怨，無不報復，擅殺毀傷己者數人。 不僅報復，還鬧出了人命。 本來鬧出人命，還只是治安問題。可法正在蜀郡這麼鬧，卻鬧出了政治問題。被法正在蜀郡折騰的，當然有當年看不起他的老鄉（「其州邑俱僑客者」），這些人屬於來自關中的東州人；但也必然有益州世家大族和豪強。畢竟蜀郡是益州最繁華的地區，也是益州大族聚集的地區；與法正打交道的也不可能都是東州人，同樣會有益州人。法正大鬧蜀郡，一定程度上，也是劉二牧時代東州人和益州人矛盾的延續。 由於法正鬧騰得太厲害，蜀郡的人實在受不了了，於是跑到軍師將軍、署左將軍府事的諸葛亮那兒去告狀，說： 法正於蜀郡太縱橫，將軍宜啟主公，抑其威福。（《三國志·蜀書·法正傳》） 然而鑒於法正對劉備集團的作用（史稱「謀主」），及其在劉備心中的地位，諸葛亮並沒有「抑其威福」，而是和稀泥。諸葛亮說： 主公之在公安也，北畏曹公之強，東憚孫權之逼，近則懼孫夫人生變於肘腋之下；當斯之時，進退狼跋，法孝直為之輔翼，令翻然翱翔，不可複製，如何禁止法正使不得行其意邪！（《三國志·蜀書·法正傳》） 就是說，當年劉備在荊州，一天到晚擔驚受怕。現在法正幫著劉備翻身農奴把歌唱，那法正想干點什麼，我攔得住嗎？ ... 劉備非常不喜歡益州人 攔是攔不住，何況事情也沒那麼簡單。法正的矛頭直指益州人，而且能這樣肆無忌憚，在劉備剛剛入蜀這樣一個敏感期，似乎不是無的放矢。畢竟劉備入蜀時，益州人幾乎全體反對劉備（如劉璋方面，堅決反對或抵抗劉備的張任、嚴顏、王累、黃權、張裔，都是益州人）。現在法正這麼幹，很像是劉備在借法正搞報復，給益州人一個下馬威。 但是下馬威也得有時有晌，畢竟益州社會的根基是益州人，如果把益州人逼急了，那下馬的就是劉備了。 因此，諸葛亮一直在伺機解決法正遺留下來的政治問題。 諸葛亮利用蜀郡太守調和新舊矛盾 建安二十二年（217），機會終於來了。蜀郡太守法正隨劉備北伐漢中，諸葛亮坐鎮後方。當時發生了一件很奇怪的事。 劉備很著急，給諸葛亮寫信，催諸葛亮趕緊發兵，給前線補充新兵。可是諸葛亮竟然去諮詢益州的蜀部從事（益州州政府專門負責督察蜀郡事務的辦事專員。）楊洪：我該不該發兵？ 楊洪說： 漢中則益州咽喉，存亡之機會，若無漢中則無蜀矣，此家門之禍也。方今之事，男子當戰，女子當運，發兵何疑？（《三國志·蜀書·楊洪傳》） 益州很重要，你猶豫什麼，發兵吧！ 之所以說這事奇怪，是因為諸葛亮為什麼不給劉備發兵？為什麼不找別人，要專門找楊洪問？經常有人說，這正好說明，諸葛亮不懂軍事。他是荊州人，對漢中之於益州的重要性，根本就沒認識。 如果我們孤立地看這件事，確實是這樣；但如果聯繫其他史料，就會發現這事兒另有蹊蹺。 建安二十三年（218年），也就是劉備北伐的第二年，在成都東南100公里外的資中縣發生了叛亂。 盜賊馬秦、高勝等起事於郪，合聚部伍數萬人，到資中縣。 時任犍為太守的李嚴「不更發兵，但率將郡士五千人討之，斬秦、勝等首。枝黨星散，悉復民籍。」（《三國志·蜀書·李嚴傳》） 而據《華陽國志·蜀志》載，郪縣 有高、馬家，世掌部曲。 馬秦、高勝之亂，實則是蜀中豪強叛亂。 ... 蜀郡成都、郪縣，犍為郡武陽、資中縣的位置 這個事情說大不大，因為叛亂很快就被李嚴平定了。可是說小也不小，它說明只要蜀地權力出現真空，益州人就可能叛亂。尤其現在，大規模徵兵征糧，歸根結底，都得向這些蜀地的世家大族和豪強來征。益州人本來就反對劉備，加之法正在蜀郡作威作福，影響極壞，天知道你劉備在前邊打漢中，益州人會不會在後邊搞個更大的事情出來。 楊洪就是犍為人，屬於益州人。他還在犍為郡給太守李嚴（荊州籍東州人）當過功曹。因為倆人觀點不和，楊洪辭職了。李嚴覺得可惜，就把楊洪舉薦給州里，做了蜀部從事。 因此，諸葛亮問楊洪要不要發兵，其實不是問漢中重不重要，而是問：我繼續發兵，蜀地的益州人支不支持，能不能承受，會不會造反？這也是為什麼在得到楊洪確定以後，諸葛亮才敢繼續徵兵，發往漢中。 ... 為協調這些矛盾，諸葛亮也是沒少操心 不過雖然有楊洪的態度，但到了此時，益州人問題就極為敏感了。顯然，還讓法正掛著蜀郡太守的名，是非常不合適的。這時候不但不能再用法正來刺激益州人，還得找個益州土著來安撫益州人。所以諸葛亮藉此機會，給劉備上表，破格提拔楊洪來當蜀郡太守。反正法正這時候在漢中，也不能實際管理蜀郡。 劉備當時正跟曹軍打得焦頭爛額，也沒空再管蜀郡的事兒了，更怕後方出亂子，你諸葛亮說行，那就行。於是二話不說，就把蜀郡太守換掉了。 到這裡，諸葛亮終於收拾了法正扔下的爛攤子。法正在蜀郡的胡作非為和惡劣影響，到此告一段落；隨時可能暴走的益州人，暫時獲得了安撫；諸葛亮也沒有正面跟法正發生衝突，劉備也覺得諸葛亮的做法沒問題。 而這件事還有一個更加突出的意義：作為劉備集團首郡的蜀郡，可以任用益州人為太守，這位後劉備時代益州人的參政提供了一種模式。 諸葛亮向益州人開放地方政府 劉備時代，對於自己帶入益州的荊州人（包括元從人員），以及劉璋時代的東州人都頗為倚重，對益州本地的勢力卻說不上友好。益州所屬各郡太守的籍貫就很好地證明了這一點。 今考《三國志》《華陽國志》《晉書》《新唐書·宰相世系表》等書，劉備時期可考的益州諸郡太守（包括略低於的屬國都尉等）籍貫如下： 1.巴郡4人：張裔（蜀郡），輔匡（襄陽），廖立（武陵），費觀（江夏）。益州籍1人，占25%。 2.巴東郡（固陵郡、江關都尉）3人：康立（武陵），劉琰（魯國），輔匡（襄陽）。無益州籍。 3.巴西郡3人：張飛（涿郡），向朗（襄陽），閻芝（籍貫不詳）。無益州籍。 4.巴東都尉：不詳。 5.宕渠郡1人：王士（廣漢）。益州籍1人，占100%。 6.漢中郡1人：魏延（義陽）。無益州籍。 7.梓潼郡1人：霍峻（南郡）。無益州籍。 8.蜀郡4人：法正（扶風），楊洪（犍為），射堅（扶風），王連（南陽）。益州籍1人，占25%。 9.廣漢郡5人：張存（南陽），夏侯纂（非益州），射堅（扶風），鄧芝（義陽），習禎（襄陽）。無益州籍。 10.犍為郡3人：李嚴（南陽），龔諶（巴西），王士（廣漢）。益州籍2人，占66.7%。 11.江陽郡2人：劉邕（義陽），彭羕（廣漢）。益州籍1人，占50%。 12.汶山郡1人：陳震（南陽）。無益州籍。 13.漢嘉郡1人：黃元（不詳）。無益州籍。 14.越嶲郡2人：馬謖（襄陽），焦璜（梓潼）。益州籍1人，占50%。 15.牂牁郡2人：費詩（犍為），向朗（襄陽）。益州籍1人，占50%。 16.益州郡2人：正昂（不詳），張裔（蜀郡）。益州籍1人，占50%。 17.朱提郡1人：鄧方（南郡）。 在可考的17個郡及都尉轄區的36任太守中，明確為益州籍的僅有9人次，占25%；非益州籍24人次，占66.7%；籍貫不詳者3人次，占8.3%。即便假設籍貫不詳者皆為益州籍，益州籍太守也僅有12人次，占33.3%。 ... 漢末益州北部 當然，這些必然不是劉備時期益州各郡太守的全部情況，考慮到記載有疏漏，真實數據與我們的統計肯定有出入，但是大的趨勢不會有很大差異。 也就是說，劉備時代的益州籍太守，只占所有太守的1/3至1/4。 劉備的核心決策層益州人進不去，地方政府提供給益州人的位置也極有限，益州人對這樣的安排必然非常不滿。 因此在諸葛亮執政後，對劉備時期對待益州本土勢力的政策做了一定調整。除了中央決策層少量對益州人開放外（如以張裔為丞相留府長史），郡太守更成為益州人仕官的重要途徑。 諸葛亮時期可考的益州諸郡太守（包括略低於的屬國都尉等）籍貫如下： 1.巴郡2人：楊顒（襄陽），董恢（襄陽）。無益州籍。 2.巴東郡：不詳。 3.巴西郡2人：李福（梓潼），呂乂（南陽）。益州籍1人，占50%。 4.巴東都尉：不詳。 5.宕渠郡：不詳。 6.漢中郡1人：呂乂（南陽）。無益州籍。 7.梓潼郡1人：張翼（犍為）。益州籍1人，占100%。 8.蜀郡2人：楊洪（犍為），張翼（犍為）。益州籍2人，占100%。 9.廣漢郡4人：姚伷（巴西），何祗（蜀郡），張翼（犍為），馬齊（巴西）。益州籍4人，占100%。 10.犍為郡4人：陳震（南陽），李邈（廣漢），何祗（蜀郡），王離（廣漢）。益州籍3人，占75%。 11.江陽郡：不詳 12.汶山郡2人：何祗（蜀郡），何祗族人（蜀郡）。益州籍2人，占100%。 13.漢嘉郡：不詳。 14.越嶲郡1人：龔祿（巴西）。益州籍1人，占100%。 15.牂牁郡2人：朱褒（朱提），馬忠（巴西）。益州籍2人，占100%。 16.建寧郡2人：王士（廣漢），李恢（建寧）。益州籍2人，占100%。 17.朱提郡：不詳。 18.雲南郡1人：呂凱（永昌）。益州籍1人，占100%。 19.永昌郡1人：王伉（蜀郡）。益州籍1人，占100%。 在可考的19個郡及都尉轄區的25任太守中，明確為益州籍的有20人次之多，占80%。甚至有9個郡的太守專任益州人。 如前所述，由於記載存在疏漏，這個統計數據必然存在偏差。然而相比於劉備時代，諸葛亮時代的郡太守已經大量啟用益州人。特別是在太守任上業績突出、值得史家記錄的，均以益州人為主。 由此可見，在對待荊州人、東州人、益州人的問題上，諸葛亮與劉備的做法是完全不同的。 ... 諸葛亮與劉備的治蜀理念有很大不同 劉備初入益州，急於拉攏劉二牧的舊勢力，調和新（荊州人）舊（東州人）矛盾，因此大量起用東州人，並採取了一種以荊州人為首，荊州人、東州人並用的方針（如以荊州人諸葛亮、東州人董和署左將軍大司馬府事；以荊州人諸葛亮為丞相，東州人法正、劉巴、李嚴為尚書令）；而對曾反對自己的益州人，則採取報復、打壓的態度，以至於不僅益州世家大族和豪強對蜀漢多不合作，甚至還鬧出高、馬叛亂的事件來。 劉備末年東征全軍覆沒，蜀漢內憂外患，瀕臨崩潰。因此諸葛亮執政之初，將國策的重點放在內部，積極調和各勢力的矛盾。在逐漸融合荊州人與東州人的同時（這是另一個問題，不在本文討論之內），對益州人由報復、打壓、防範轉而為安撫、拉攏，以此來緩解蜀漢內部壓力，進而為北伐中原奠定社會基礎。 史稱「西土咸服諸葛亮能盡時人之器用也」（《三國志·蜀書·楊洪傳》），就益州籍郡太守的任用來看，諸葛亮得此評價，良有以也！
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